연구 보고서
중장기적인 정책연구과제와 대안을 포괄적인 시각에서 이론적 · 실중적 분석을 통해 제시함으로써 연구원의 설립목표를 가장 잘 실행하고있는 보고서입니다.
산업안전보건 패러다임 전환을 위한 연구Ⅱ
- 연구책임자
- 윤완철 외 8명
- 수 행 연 도
- 2020년
- 핵 심 단 어
- 주 요 내 용
- 1. 연구배경
Perrot의 정상사고 (Normal Accident, 1984) 개념 도입이후 유럽과 미국을 중심으로 J. Reason, J. Rasmussen, E. Hollnagel, D. Woods 등에 의해 시스템안전 연구의 세대를 바꾸는 발전이 이루어짐. 특히 2000년대 중반 안전-II로의 패러다임 전환과 레질리언스 공학의 대두 등으로 복잡한 현대 시스템에서의 안전향상에 새로운 길이 개척되고 있으나 우리나라는 수세대 전에 해당하는 과거의 사고-안전 개념에 머물며 선진국과의 괴리가 커져, 시급히 시스템안전 분야의 기술을 따라잡고 실무적 적용으로 정착시킬 필요가 있음.
최근 산업 재해와 그 예방에 대한 국민적 관심이 고조되고 있으나 아직도 유럽각국의 4~10배에 달하는 산업재해율을 벗어나지 못하고 있으며, 이런 현황은 적극적인 발상의 전환과 혁신적인 실행 방법의 도입을 요구하고 있음.
이에 따라 기존의 사고 예방 및 대응 방식에 의해 지어진 한계를 극복할 수 있는 패러다임 전환적인 노력이 있어야 획기적인 산업안전 향상을 가져올 수 있을 것으로 사료됨. 이미 안전선진국들에서 15년여 전부터 대두되어 활성화되고 있는 시스템적 안전탄력성 개념과 레질리언스 공학의 방법론을 도입하고 적용하는 작업이 필요함. 특히 본 연구를 통하여 도구적인 측면에서 실용화를 촉진함으로써 많은 적용 성공사례를 신속히 만들어가며 전문가를 육성하는 전략이 필요함.
2. 주요 연구내용
○ 시스템적 사고 분석 방법론
FRAM(Functional Resonance Analysis Method)은 다양한 시스템 내 구성요소(인간, 조직, 기술, 정보, 규제, 자원 등) 사이의 비선형적인 복잡한 상호작용을 표현하는데 유용한 기법으로 AcciMap, STAMP와 함께 대표적인 3세대 사고분석 기법임. 이 연구에서는 우리나라의 산업재해와 사회사고가 대형 제어시스템, 건설 현장이나 일반 공장 상황 등 다양한 시스템 특성을 지니는 것을 고려하여, 사고분석 실무자들이 현장에서 활용할 수 있는 FRAM 기반의 사고원인 분석 구체적 모형론과 적용 방법을 개발하였음.
● 시스템적 관점의 사고분석을 위해 FRAM을 활용하기 위한 프로세스와 지침을 정리하였음.
● 국내 과거 사고 사례를 선정하여 FRAM을 적용함으로써 FRAM에 기반한 사고분석의 방법을 정리하고 과거 방법에 비하여 그 장점을 검증함.
○ 시스템적 위험성 평가 방법론
기존 FMEA, HAZOP 등의 위험성평가 방법은 시스템적 위험을 포착하기 어렵고 또 가장 중요한 인적-조직적 요인을 고려하기 어려워 현장 사물로 시작되는 위험에 대한 대비 외에는 적용효과가 제안된다는 점이 지적되고 있음. 이 연구에서는 시스템적 관점에서 위험성 평가를 수행하기 위해 시스템의 모형으로 FRAM을 채택하고, FRAM 기반의 산업현장 맞춤형 위험성 평가체계를 구축하였음.
● 문헌 분석을 통하여 FRAM을 기반으로 하는 시스템 위험성(안전성) 평가의 사례를 분석함.
● 기존 방식의 효과를 상실하지 않고 시스템적 방법의 장점을 극대화할 수 있는 실용화가 가능한 표준적 프로세스와 체계를 개발함.
○ 시스템적 역량진단 방법론
시스템의 안전역량은 사고를 억지할 수 있는 시스템의 안전 운행 수준을 능동적이고 지속적으로 유지하는 능력, 즉 안전탄력성(레질리언스)을 평가하는 것을 중심으로 함. 본 연구는 Hollnagel의 RAG 기본 모델을 바탕으로 한국의 산업체에서 현재의 안전직무의 평가를 확장하여 자연스럽게 사용할 수 있는 체계를 개발하였음.
● 안전탄력성 개념과 안전-II의 근본 원리를 충실히 반영하면서 한국의 산업계에서 혼동이 없이 쉽게 사용할 수 있는 이해하기 쉽고 자기 설명적인 안전탄력성 역량진단 모델을 개발하였음.
● 국내 유형별 산업체 4곳을 연구진과 자문자들이 방문하여 모의진단하면서 안전탄력성 역량진단 모델의 산업체 적합성과 체계를 검증하였음.
● 시스템안전에 경험이 많은 학계와 실무계 전문가 9인의 자문과 의견을 받아 경우에 따라 사용할 수 있는 적용 프로세스를 완성하였음.
3. 연구 활용방안
■ 신개념 사고분석 방법을 자체 교육하고 업무에 활용하여 시스템적 안전을 실질적 향상시킬 수 있는 사고분석의 국내 도입 견인
■ 산업의 안전 취약성을 시스템공학적으로 발견하는 선진적인 위험성 평가 방법을 사용하여 안전진단과 평가에 적용함으로써 이전 방식의 취약성을 극복하고 혁신적인 안전성 제고를 도모
■ 조직의 실질적 사고억지능력을 진단하는 안전탄력성 역량진단 기법을 정착하여 산업체의 시스템안전에 입각한 기능 설계, 훈련교육 방침 등의 개선을 지원
■ 장기적이고 지속적으로 최신의 시스템안전 기법을 국내에 도입하여 안전선진국 수준의 재해율을 달성하는 원동력으로 삼음
■ 공단 본부에서는 자체 인원 및 각 산업체의 안전관련 직무자들에 대하여 본 연구 결과의 교육을 지속적으로 실시하고 시범적으로 현장에 적용하며 꾸준히 정제해나감으로써 공단에서도 시스템안전의 개념을 신속히 흡수할 수 있고, 국내 산업체들이 이에 대하여 인식을 가지게 유도함으로써 한국의 산업 안전을 안전선진국 수준으로 견인할 수 있을 것으로 기대함.
■ 특히 본 연구의 결과인 안전탄력성 평가체계를 주요 산업에 적용하여 주기적으로 평가하여 추이를 점검하고, 안전을 위한 시스템 개선 내용과 방향을 도출하여 적극적이고 실제적인 재해 감소를 추진할 수 있음.
4. 연락처
- 연구책임자 : 한국과학기술원 산업및시스템공학과 교수 윤완철
- 연구상대역 : 산업안전보건연구원 산업안전연구실 김정섭
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