제  목 : ILO, 작업장에서의 폭력과 이에 대한 세계적 대응
  일  자 : 2002년 05월
  자료원 : 핀란드산업보건위원회
  제공처 : ILO

      작업장 폭력에 대한 새로운 인식

      오랫동안 잊혀진 주제였던 사업장 폭력이 최근 선진국 및 개도국에서 주요
    관심사로서 많은 비중을 차지하고 있다. 이러한 관심을 증폭시키는데 걸림돌로
    작용하는 것으로는,

    ● 사회전반에 많은 폭력사태들이 발생하고 있는데 왜 유독 작업장에서의 폭력
       에만 관심을 가져야만 하는가?
    ● 경제적으로 많은 부담이 소요되는 작업장 폭력의 예방을 위해 투자를 하는
       것보다는 우선 경쟁력 있는 곳에 투자를 한 후 그 여력으로 작업장 폭력예방
       을 위한 노력을 기울이면 더 효과적이지 않는가? 등이다.

      하지만 작업장 폭력을 예방하고 줄이기 위한 노력을 기울인다면 작업장내의
    조직을 효율적이고 생산적으로 만들 수 있다. 이러한 인식에 기초하여 지금
    바로 행동에 옮겨야 하겠는데 어떻게 이러한 위협에 좀 더 효과적으로 대응할
    수 있도록 조직을 구성할것인지에 대하여 거론되고 있다.

    폭력의 이해
                                                                 ┌────┐
   ┌──────────────────────────────┤ 개인적 │
   │                                                            │  손실  │
   │                              ┌───────────┐    └────┘
   │                ┌──────┼─┐                  │         ↑
   │  ┌────┐  │            │  │                  │    ┌────┐
   ├→│가해자  │→│  개인적    │  │  작업환경        │    │ 육체적 │
   │  └────┘  │ 위험성향   │↔│................. ├→  │ 심리적 │
   │  ┌────┐  │            │  │                  │    │  충격  │
   └→│피해자  │→│            │  │위험적직면상황    │    └────┘
       └────┘  └──────┼─┘                  │         ↓
                                   └───────────┘    ┌────┐
                                              ↑                 │ 기업적 │
                                               ─────────┤  손실  │
                                                                 └────┘
      작업장폭력의 실상

      작업장 폭력과 이에 대한 행위는 범위가 모호하고 문화적으로도 구분하기가
    용이하지 못해서 이러한 현상들을 정의하고 묘사한다는 것이 중요한 문제라고
    할 수 있다. 살인, 강간에서 폭언, 무시, 함부로 이름을 부르는 행위까지 작업장
    폭력은 너무 다양하여 경험하지 않은 사람이 거의 없을 정도이다. 그동안에는
    육체적 폭력만을 폭력으로 간주하였지만 현재 추세는 정신적 측면까지도 폭력
    으로 간주하여 주요문제로 부상하고 있다. 이러한 정신적 폭력은 반복되어 정신
    을 황폐화시키기도 한다. 이제는 육체적 폭력보다 정신적인 폭력이 많은 비중을
    차지한다.

    ● 작업장 폭력문제의 세계적 확산 : 정신적 육체적 폭력의 문제가 이미 경계를
       구분할 수 없는 세계적 문제로 확산되었다. 남아공, 미국, 일본, 유럽연합
       및 ILO/WHO의 발표자료(불가리아, 포르투갈 등)를 제시하여 세계적 현황을
       제시한바 있다.

    ● 작업장 폭력의 원인과 소요비용 : 한 보고서에 의하면 작업장에서 폭력은
       분노, 짜증, 실망 등의 개인적 요인 또는 음주와 약물남용에 의해 유발되는
       것으로 표현하고 있다. 하지만, 좀 더 자세히 살펴보면 이러한 폭력이 작업
       환경, 작업의 조건, 동료와의 관계 등 사회적, 개인적인 많은 요인들에 기인
       함을 알게된다. 이러한 폭력으로 인한 비용은 결근, 재해, 질병, 사망에
       기인한 것을 포함한 직접비용, 기능저하, 작업수행의 질, 시간당 생산성을
       포함한 간접비용등 단기적, 장기적으로 많은 비용이 소모되게 된다. 5000명
       이상의 의료진이 실시한 핀란드의 한 연구에 의하면 폭력의 경험자는 그렇지
       않은 근로자보다 26 %이상이나 많은 병가를 내고 있으며 유럽의 자료에서도
       결근과 폭력의 상관관계가 현저하게 부정적으로 나타나고 있다는 등의 내용을
       제시한다. 또한 유럽에서는 스트레스와 폭력으로 인해 매년 약 200억불의
       거금이 소비되고 있고, 미국의 경우도 약 3500억불로 추산하고 있다. 이는
       국내총생산의 약 0.5 ∼ 3.5 %가 작업장 폭력과 스트레스로 허비되고 있다는
       것이다. 이러한 이유로 작업장 폭력을 최우선으로 생각해야 한다고 역설하고
       있다.

    ● 작업장 폭력에 대한  대처

       폭력에 대처하기 위해 단발적인 조치가 아닌 종합적이고 조직적인 광범위한
     분야로의 포괄적 접근이 필요하다. 폭력이 개별적 문제가 아닌 구조적이고 사
     회전반, 경제적, 조직적인 문제라는 인식이 확산되고 있다. 건전한 기업문화
     를 만들기 위해 이제는 어떠한 조치가 취해져야 한다고 지적한다. 폭력에 대
     해 예방적, 체계적으로 접근하는것이 더욱 강조되고 있는 것이다. 이의 대한
     조치로 입법, 예방프로그램 등 가능한 방법들을 제시해오고 있다.

     - 작업장 폭력을 근절하기 위한  high road' 정책: 작업장 폭력을 품질, 신뢰성,
       고객만족과 같은 항목과 연계하여 관리하고 계발한다면 폭력을 근절하고
       줄이는데 많은 도움이 될 것이다. 또한, 음주, 약물, 흡연, 에이즈 등 보건
       관련 주요사항들과 연계한다면 사고, 질병, 장해 및 중대재해를 경감시킬
       수 있다고 전하고  있으며 ILO에서는 위험관련보건관리와 경쟁력 있으면서
       도 성공적인 기업관리라는 포괄적 차원에서 해결해야 한다는 SOLVE 라는
       방법론을 강조하고 있다.

     - 효과적 순환(virtuous circle):작업장 폭력의 사회경제적 영향, 이런 영향에
       의한 비용의 산정, 이를 예방하는데 초점을 두는 것은  high road' 정책에
       필수적이다.  high road'정책은 폭력에 대한 인식의 확산과 네트워크의 생성,
       독려 등을 통해 더욱 활성화 될 것이다. 이렇게 되면 virtuous circle은 작업
       장 내부로 부터 진보적인 확산을 이끌어 더욱 더 활기를 띠게 될 것이다.
       virtuous circle의 실행이 필요하다고 강조하고 있다.
       <출처 Asian-Pacific Newsletter March 2002>